根据《党政机关公文处理工作条例》，请示适用于向上级机关请求指示、批准;报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。两者同属于上行文，但有很大不同。

　　从受文机关的义务来看，请示的重点在于“示”，受文机关有义务对发文机关的请示事项予以答复;而报告的重点在于“告”，受文机关对报告可不作回复。从制发时间来看，请示的制发时间应当在所请示事项发生之前，报告的制发时间一般在所报告事项发生之后。

　　公文处理工作中，经常遇到请示与报告混淆的情况。最常见的是报告中夹带请示事项，有的直接把标题写成“×××关于××××的请示报告”，有的虽然没有明确请求上级机关答复，却在报告中夹带一些十分具体的工作建议，如请领导协调、其他部门协助的具体事项、建议开展的工作等，有打“擦边球”之嫌;还有的虽然没有请示具体事项，却出于“礼貌”“客气”，在报告文末加上“请审示”“请审阅”“请批示”之类请示用语。

　　更为严重的是，有的单位故意以报告代替请示，把拟开展的工作事前报告，之后不断询问上级机关是否同意，或者干脆把报送了报告默认为领导已阅知且同意，如果事后出现问题，则以领导已事前阅看报告为由推脱责任。还有的单位就属于自身职权范围内的日常工作、事后报告即可的事项等上报请示，看似讲规矩，实则不担当。